今年9月1日《深圳经济特區(qū)生态环境保护条例》（以下简称《条例》）开始实施，原《深圳经济特區(qū)环境保护条例》废止。“两份条例名(míng)称中(zhōng)的‘生态’一词之差，反映的是新(xīn)形势下生态文(wén)明理(lǐ)念的更新(xīn)，宣示了深圳从环境治理(lǐ)向生态治理(lǐ)的思维转变，从消除环境污染到恢复生态功能(néng)的目标转变。” 北京大學(xué)深圳研究院生态中(zhōng)心主任翟生强说，《条例》专设“保护和修复”一章，创新(xīn)形成了生态保护和修复全领域、全流程的机制与行动约束，是一部具(jù)有(yǒu)鲜明“源头-过程-修复”全生命周期特征的地方性生态保护综合性法规。

禁止不符合生态保护红線(xiàn)空间管控要求的开发活动，不得减少生态保护红線(xiàn)面积。这对于深圳充分(fēn)发挥已划定的生态保护红線(xiàn)作(zuò)用(yòng)、保障城市基础生态功能(néng)至关重要。

要求编制、修订國(guó)土空间规划时坚持生态优先，在市级层面实施生态环境分(fēn)區(qū)管控。这对于深圳推动绿色低碳的产(chǎn)业布局、土地利用(yòng)和开发建设提出了刚性要求，可(kě)有(yǒu)效规避传统规划長(cháng)期存在的區(qū)域发展与生态冲突而监管滞后这一短板。

授权市政府相关部门，编制严于國(guó)家或广东省的生态环境强制性地方标准和产(chǎn)品环保强制性地方标准，并鼓励企业和社会团體(tǐ)制定和实施严于國(guó)家标准或者地方标准的相关企业、团體(tǐ)标准。在深圳生态环境质(zhì)量長(cháng)期在國(guó)内处于较好水平、而相对于國(guó)际一流湾區(qū)仍存在一定差距的大背景下，采用(yòng)更严格标准，将强有(yǒu)力的支撑深圳继续推动生态向好，增强區(qū)域发展和产(chǎn)品竞争力，為(wèi)國(guó)内城市生态保护和修复提供标准和路径示范。

践行“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”理(lǐ)念，实现生态保护者和受益者良性互动。《条例》明确，应当根据國(guó)家和广东省有(yǒu)关规定，建立和完善生态保护补偿机制，落实禁止开发區(qū)域、重点生态功能(néng)區(qū)以及森林、河湖(hú)水系、湿地、海洋、耕地等重点领域生态保护补偿。

将禁止围填海写入生态环境保护条例，可(kě)从法规上為(wèi)深圳全面保护自然岸線(xiàn)、保持海岸带生态功能(néng)提供依托。

对建设陆海统筹的生态监测网络做出规定。為(wèi)深圳进一步常态化、精(jīng)细化明确生态底数、动态变化提供基础和条件，更為(wèi)深圳分(fēn)级分(fēn)类的生态状况调查评估提供依据。

明确要求建立生态系统生产(chǎn)总值核算體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)生态文(wén)明建设目标考核和生态补偿依据。这率先為(wèi)量化深圳不同生态系统功能(néng)、夯实深圳各區(qū)各部门主體(tǐ)责任、提高全社会生态服務(wù)认识提供了测量标尺。

创新(xīn)环境影响评价制度，实施區(qū)域空间一體(tǐ)化评价。有(yǒu)利于深圳现代生态治理(lǐ)體(tǐ)系构建中(zhōng)有(yǒu)效落实“放管服”要求。创新(xīn)建设项目环境效益评价，作(zuò)為(wèi)绿色产(chǎn)业认定、绿色投资、政府补贴的重要依据，可(kě)提高市场主體(tǐ)的主观能(néng)动性，提升“政府搭台、企业唱戏”的生态保护良性互动水平。

首次对建立健全海洋生态灾害监测预警与应急处置體(tǐ)系作(zuò)出明确法规安(ān)排。改变了長(cháng)期存在的生态治理(lǐ)“重陆域、轻海域”问题，深圳建设全球海洋中(zhōng)心城市，需要进一步发挥海洋优势，更需要对海洋风险有(yǒu)清醒预判，才能(néng)将生态保护修复领域的“陆海统筹、以海定陆”理(lǐ)念落到实处，这对于全國(guó)滨海城市实现全面协调可(kě)持续发展具(jù)有(yǒu)重要示范效应。

确立了以自然恢复為(wèi)主、人工(gōng)修复為(wèi)辅的方式提高生态系统质(zhì)量与稳定性，修复深圳生态功能(néng)退化或丧失的河流水系、红树林湿地和岸線(xiàn)等區(qū)域。该法条明确对破坏性的工(gōng)程措施说“不”，為(wèi)引入生态友好修复方案提供法规保障。

明确深圳市、區(qū)人民(mín)政府的主體(tǐ)责任，要求城市开发建设单位在工(gōng)程实施中(zhōng)同步开展保护和修复，对不符合生态环境保护要求的已建项目，分(fēn)类、分(fēn)期组织实施整改。这对城市建设中(zhōng)的不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)、伪生态等问题按下了“停止键”。

由市政府相关部门制定、完善生态修复标准，并对实施生态修复的重点區(qū)域、流域、海域开展生态修复成效评估。该法条可(kě)保证深圳未来生态修复项目达标准、见成效。

翟生强认為(wèi)：

《条例》将城市生物(wù)多(duō)样性保护提升到突出重要位置，為(wèi)深圳开展城市特色生物(wù)多(duō)样性保护提供了法律保障。

● 一是编制生物(wù)多(duō)样性保护行动计划，确定生物(wù)多(duō)样性保护总體(tǐ)目标、战略任務(wù)和优先行动，明确重点保护范围和保护區(qū)域。

● 二是加强对野生生物(wù)天然集中(zhōng)分(fēn)布區(qū)、野生动物(wù)迁徙洄游通道的保护，对生态功能(néng)严重退化的栖息地、破碎化的典型生态系统开展生物(wù)多(duō)样性保护与生态修复。

● 三是根据需要制定深圳重点保护物(wù)种补充名(míng)录与重要自然栖息地保护补充清单，对特定物(wù)种实施重点保护和抢救性保护。

● 四是建立和完善野生动植物(wù)就地和迁地保护机制。

● 五是加强对外来入侵物(wù)种的防范和应对。

● 六是明确规定禁止大面积过度种植单一品种的观赏林。

翟生强表示，《条例》的实施，為(wèi)深圳这一超大型城市，率先走出一条创新(xīn)、活力的生态发展之路打下了良好基础，可(kě)有(yǒu)力推动美丽河湖(hú)建设与美丽海湾建设的协调统一、生态产(chǎn)品价值实现与城市开发建设的协调统一、生态保护修复与社会经济发展的协调统一。

来源：深圳特區(qū)报

编辑：深小(xiǎo)环