《深圳经济特區(qū)生态环境保护条例》（以下简称《条例》）自9月1日起已实施。近日，广东绿建律师事務(wù)所主任李军强在接受深圳特區(qū)报记者采访时表示，信息公(gōng)开和公(gōng)众参与有(yǒu)关规定是《条例》的一大亮点。

他(tā)认為(wèi)，信息公(gōng)开和公(gōng)众参与规定在《条例》第五章，虽然只有(yǒu)12个条款，但对深圳现代环境治理(lǐ)體(tǐ)系构建、先行示范作(zuò)用(yòng)发挥、人与自然和谐共生、美丽中(zhōng)國(guó)目标实现等方面都将发挥重要作(zuò)用(yòng)。

以人為(wèi)本的共治型环境治理(lǐ)體(tǐ)系

需要信息公(gōng)开和公(gōng)众参与

李军强说，现代环境治理(lǐ)體(tǐ)系的关键是人，所以构建现代环境治理(lǐ)體(tǐ)系必须坚持以人為(wèi)本，通过制度设计和安(ān)排，让所有(yǒu)的社会主體(tǐ)都“愿做、会做、能(néng)做好”。

人具(jù)有(yǒu)非常复杂的身份属性。仅在生态环境保护领域，人就具(jù)有(yǒu)两种不同的身份属性，一种是所有(yǒu)人均具(jù)有(yǒu)的、基于公(gōng)众身份参与时所具(jù)有(yǒu)的属性，称為(wèi)公(gōng)众属性；另一种是与每个人的工(gōng)作(zuò)相关的、基于其工(gōng)作(zuò)的性质(zhì)和特点所體(tǐ)现的个性化属性，称為(wèi)工(gōng)作(zuò)属性。

社会主體(tǐ)参与生态环境保护，只有(yǒu)做到“知行合一”，才能(néng)取得佳效果。

信息公(gōng)开是保障知情权的制度安(ān)排，是“知”的条件和保障。公(gōng)众参与是保障“行”的制度安(ān)排。所以，信息公(gōng)开和公(gōng)众参与非常重要。

专门对碳排放权交易有(yǒu)关单位

提出“及时公(gōng)开”要求

《条例》有(yǒu)关信息公(gōng)开有(yǒu)5个条款主要规定：信息公(gōng)开的主體(tǐ)、内容、获取方法、时限和真实性保障。

针对信息公(gōng)开主體(tǐ)，《条例》明确，信息公(gōng)开的责任主體(tǐ)主要是控制信息的主體(tǐ)，包括产(chǎn)生者、获得者、掌握者等。根据信息公(gōng)开强度的要求，分(fēn)為(wèi)应当公(gōng)开、鼓励公(gōng)开、可(kě)以公(gōng)开三种。应当公(gōng)开的主體(tǐ)包括四类，分(fēn)别是政府及其有(yǒu)关部门、碳排放权交易机构和交易主體(tǐ)、重点排污单位、金融机构等投资单位，属于鼓励公(gōng)开的只有(yǒu)其他(tā)排污单位，属于可(kě)以公(gōng)开有(yǒu)信息服務(wù)专业机构、市生态环境部门及其他(tā)相关部门两类。

针对信息公(gōng)开内容，《条例》明确：政府及其相关部门因為(wèi)掌握着全面的信息，所以其公(gōng)开的是所有(yǒu)生态环境保护相关信息，具(jù)體(tǐ)包括规划、政策、标准、管理(lǐ)、监管、执法、监测、考核等信息，遵守的是“公(gōng)开為(wèi)常态、不公(gōng)开為(wèi)例外”的规则。碳排放权交易机构公(gōng)开的是碳排放权交易等信息，碳排放权交易主體(tǐ)公(gōng)布的则是该主體(tǐ)的碳排放权交易和相关活动信息。重点排污单位和其他(tā)排污单位公(gōng)开的是本单位环境信息，金融机构等投资机构公(gōng)布的其资金投向的企业、项目或者资产(chǎn)所产(chǎn)生的环境信息，环境信息服務(wù)专业机构公(gōng)开的是其掌握的生态环境信息，市生态环境部门及其他(tā)相关部门可(kě)以公(gōng)开监管对象环境信用(yòng)信息及动态评价结果。

针对获得信息方法，《条例》明确，信息公(gōng)开的方法主要包括主动公(gōng)开和依申请公(gōng)开两种。主动公(gōng)开的信息，任何人均可(kě)以通过公(gōng)开途径获得。非主动公(gōng)开的信息，则可(kě)以依法申请政府及其有(yǒu)关部门公(gōng)开。

值得一提的是，《条例》专门对碳排放权交易机构和交易主體(tǐ)、重点排污单位明确提出了“及时公(gōng)开”的要求。

针对信息真实性保障，《条例》对重点单位提出了准确公(gōng)开的要求，也对环境信息服務(wù)单位明确了保障采集合法和内容真实的要求。

全民(mín)参与以人為(wèi)本的共治型环境保护

李军强介绍，关于公(gōng)众参与内容，《条例》共涉及7个条款，主要规定以下两方面内容：

一是着力為(wèi)公(gōng)众参与提供便利。从教育和體(tǐ)验基地建设的规划、功能(néng)、激励保障、支持引导社会参与等方面保障基地建设顺利推进，為(wèi)环境保护宣教教育提供基础和条件。

二是多(duō)种途径调动各方参与积极性。明确规定了几类主要参与主體(tǐ)和形式，包括：将生态环境教育纳入學(xué)校教學(xué)内容；明确媒體(tǐ)宣传责任；鼓励社会参与公(gōng)益活动；明确专家和市民(mín)代表的监管作(zuò)用(yòng)；支持社会参与生态环境公(gōng)益活动；鼓励奖励和保护举报；明确环境公(gōng)益诉讼。

李军强认為(wèi)，以人為(wèi)本的共治型环境保护既需要全民(mín)参与，更需要有(yǒu)效参与。

首先，培养“知”的能(néng)力。要根据《条例》规定，熟悉获取环境信息的途径，掌握获得信息的方法，保证能(néng)够及时、准确获得所需信息。这是有(yǒu)效参与的基础和前提。

其次，提升“行”的水平。积极参与环境保护，从自身做起，从衣食住行用(yòng)等生活小(xiǎo)事做起。不仅在生活中(zhōng)做到，还要在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)落实。不仅自己做，还要带动和影响周围的人共同做，更要监督举报环境违法。不仅考虑自身、当时、当地的需要，也要考虑整體(tǐ)、長(cháng)遠(yuǎn)的需要。要针对需要學(xué)习参与、识别、监督、治理(lǐ)甚至是获取专业支持等方面的技(jì )巧，让参与更精(jīng)准、更有(yǒu)效、更高效。

第三，形成强大“合力”。环境保护不仅要保持知行合一，还要保持知与知、行与行间的协调配合。要善于发动更多(duō)力量参与，要保持参与工(gōng)作(zuò)与其他(tā)关联事项、周边區(qū)域和人员等的沟通、交流、配合，要保持协调平衡，形成更高效的参与，凝结强大合力。

环境保护无小(xiǎo)事

也无局外人

让我们尽大的努力保护环境

共建我们美丽的家园

来源：深圳特區(qū)报记者 窦延文(wén)

编辑：深小(xiǎo)环